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                今天是:

                中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì )
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                專(zhuān)家解讀 | 積極推進(jìn)焦化超低排放改造,助力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

                來(lái)源:中焦協(xié)網(wǎng)   2024-02-06   已經(jīng)被瀏覽33341次

                    黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作?!按髿馐畻l”、《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》相繼實(shí)施,大氣污染治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國成為全球治理大氣速度最快的國家,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯增強。通過(guò)全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和鋼鐵行業(yè)超低排放,我國已建成世界上最大規模的清潔煤電供應體系,正在打造全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系。
                  習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調,藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重,要大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排,持續降低細顆粒物濃度。國務(wù)院近期印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》提出,到2025年全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%的目標要求。為統籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)空氣質(zhì)量持續改善,生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。焦化行業(yè)成為繼火電、鋼鐵行業(yè)之后又一個(gè)即將實(shí)施超低排放的行業(yè)?!兑庖?jiàn)》聚焦氮氧化物和VOCs減排,堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,可提升焦化行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平,促進(jìn)結構優(yōu)化調整和空氣質(zhì)量持續改善,為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。
                  一、深刻認識實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的重大意義
                  我國焦炭產(chǎn)量占全世界的70%,大氣污染防治重點(diǎn)區域以全國13%的國土面積,生產(chǎn)了全國58%的焦炭。近年來(lái),我國焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型升級雖取得積極成效,但結構和布局優(yōu)化調整不可能一蹴而就,仍需要通過(guò)實(shí)施超低排放等重大工程加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。
                  一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。“十四五”以來(lái),國家層面相繼出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《“十四五”節能減排綜合工作方案》《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》等文件,2023年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì ),均明確提出高質(zhì)量推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造。因此,《意見(jiàn)》的印發(fā)恰逢其時(shí),明確了目標和指標、突出了重點(diǎn)任務(wù)、制定了政策和保障措施,將有力推動(dòng)焦化行業(yè)綠色低碳轉型。
                  二是助力產(chǎn)能集中城市空氣質(zhì)量持續改善。焦化行業(yè)VOCs排放量在各工業(yè)行業(yè)中排名第二,且含有苯、苯并芘等有毒有害物質(zhì)。我國大氣污染防治重點(diǎn)區域焦炭產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的一半。呂梁、長(cháng)治、邯鄲、臨汾、運城、太原、安陽(yáng)、渭南等焦化產(chǎn)能集中的城市,空氣質(zhì)量長(cháng)期在168個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠后?!兑庖?jiàn)》的實(shí)施,將有效降低焦化企業(yè)大氣污染物排放,改善重點(diǎn)區域和焦炭產(chǎn)能集中城市的空氣質(zhì)量。重點(diǎn)區域唐山、呂梁、長(cháng)治、運城等焦炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上的城市完成超低排放改造后,PM2.5濃度可平均下降2—3微克/立方米。
                  三是全面提升行業(yè)污染治理和環(huán)境管理水平。2021年至今,中央生態(tài)環(huán)境保護督察共查處了37例涉及焦化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,通報了14例非法排污、盲目布局、違規審批等典型案例。大氣監督幫扶過(guò)程中,也發(fā)現部分焦化企業(yè)存在在線(xiàn)監測造假、未落實(shí)重污染應急減排措施、無(wú)組織排放嚴重以及旁路偷排漏排等違法違規問(wèn)題。VOCs無(wú)組織排放、脫硫脫硝設施、物料和產(chǎn)品運輸、精細化運行管理等方面均有較大減排潛力。實(shí)施超低排放改造,圍繞工程減排、結構減排、管理減排,焦化行業(yè)污染治理和環(huán)境管理將邁向更高水平。
                  二、準確理解焦化行業(yè)超低排放的主要內容
                  實(shí)施焦化行業(yè)超低排放改造是一項系統工程,既要全工序、全流程提升企業(yè)大氣污染治理和管理水平,又要統籌產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構優(yōu)化調整。超低排放改造實(shí)施過(guò)程要實(shí)現多污染物協(xié)同控制,推動(dòng)污染物排放強度和碳排放強度“雙下降”。
                  一是借鑒成熟經(jīng)驗,目標設置科學(xué)合理。火電、鋼鐵實(shí)施超低排放改造的成熟經(jīng)驗為焦化行業(yè)超低排放推進(jìn)實(shí)施奠定了良好工作基礎?!兑庖?jiàn)》結合當前全國各地實(shí)際情況和空氣質(zhì)量改善需求,提出“到2025年底前,重點(diǎn)區域力爭60%焦化產(chǎn)能完成改造;到2028年底前,重點(diǎn)區域焦化企業(yè)基本完成改造,全國力爭80%焦化產(chǎn)能完成改造”改造目標。從進(jìn)展方面來(lái)看,目前全國鋼焦聯(lián)合企業(yè)約5000萬(wàn)噸焦炭產(chǎn)能已按照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》完成超低排放改造并公示。重點(diǎn)區域省份率先推動(dòng)獨立焦化企業(yè)超低排放,已有約1.3億噸產(chǎn)能基本完成有組織和無(wú)組織排放改造,3700萬(wàn)噸產(chǎn)能基本完成清潔運輸改造。從技術(shù)方面來(lái)看,廢氣循環(huán)、分段燃燒等源頭預防技術(shù),負壓回收等VOCs無(wú)組織廢氣過(guò)程控制技術(shù),高效脫硫脫硝除塵、RTO等末端治理技術(shù)的廣泛使用,新能源和國六重卡在鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域的成功推廣應用,為焦化行業(yè)實(shí)施超低排放奠定了技術(shù)基礎。從管理方面來(lái)看,鋼鐵行業(yè)探索出了開(kāi)展評估監測與超低排放改造的有效映證,重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級、差別化電價(jià)、水價(jià)等政策形成了扶優(yōu)汰劣、環(huán)境管理水平不斷提升的良性循環(huán)。綜合考慮地方進(jìn)展、技術(shù)條件以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等因素測算,《意見(jiàn)》設置的目標合理可行。
                  二是協(xié)同推動(dòng)焦化行業(yè)結構優(yōu)化調整。從產(chǎn)業(yè)結構方面來(lái)看,《意見(jiàn)》強調,重點(diǎn)區域嚴禁新增焦化產(chǎn)能,推動(dòng)現有焦化企業(yè)實(shí)施鋼焦融合、兼并重組,依法依規淘汰落后產(chǎn)能。新改擴建焦化項目按照超低排放水平建設,列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實(shí)施改造,避免重復投資和浪費。針對半焦(蘭炭)企業(yè)環(huán)境管理偏弱、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問(wèn)題,提出合理控制產(chǎn)業(yè)規模、向工業(yè)園區或優(yōu)勢企業(yè)集中、制定轉型升級方案等措施要求。從運輸結構方面來(lái)看,《意見(jiàn)》與鋼鐵行業(yè)超低排放要求充分銜接,提出“進(jìn)出企業(yè)物料和產(chǎn)品采用清潔方式運輸比例不低于80%;達不到的企業(yè),汽車(chē)運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車(chē)輛”。同時(shí)根據行業(yè)特點(diǎn),持續為新能源汽車(chē)和非道路移動(dòng)機械提供應用場(chǎng)景,帶動(dòng)新能源車(chē)輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從用能結構方面來(lái)看,《意見(jiàn)》提出了鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐等措施,強調推廣應用余熱回收技術(shù),采取焦爐煤氣高效綜合利用措施,提高煤氣利用率。
                  三是統籌焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳。《意見(jiàn)》注重源頭防控、過(guò)程管控、末端治理系統提升,從有組織排放、無(wú)組織排放、清潔運輸方面提出了一系列指標措施,預計完成超低排放改造后,VOCs減排約60萬(wàn)噸,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別減排約3萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸、23萬(wàn)噸。必須認識到,超低排放改造形成污染物減排的同時(shí),對二氧化碳減排也有顯著(zhù)的正向協(xié)同作用?!兑庖?jiàn)》鼓勵企業(yè)在超低排放改造時(shí)推廣應用減污降碳技術(shù),如干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等,并引導焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸。據測算,完成超低排放改造后,全行業(yè)將減少二氧化碳排放約1000萬(wàn)噸。
                  四是強化全過(guò)程精細化環(huán)境管理。焦爐是不可中斷生產(chǎn)設施,焦化企業(yè)穩定達到超低排放,不僅僅需要可靠的污染防治措施,更需要在生產(chǎn)過(guò)程中精細化管理,要把每項工作做到位,才能確保排放達限值、焦爐不冒煙、廠(chǎng)區無(wú)異味。因此,《意見(jiàn)》對焦化企業(yè)全過(guò)程環(huán)境管理提出要求。從平臺建設方面來(lái)看,要建設更要用好涵蓋自動(dòng)監測設施(CEMS)、分布式控制系統(DCS)、VOCs監測儀、空氣質(zhì)量微站、視頻監控和門(mén)禁系統等內容的全廠(chǎng)環(huán)境管理平臺,通過(guò)生產(chǎn)、治理、監測數據異常報警、處置、反饋的閉環(huán)管理功能。從運行管控方面來(lái)看,《意見(jiàn)》著(zhù)重強調要減少非正常工況污染物排放,要求建設焦爐煙囪廢氣備用治理設施或多倉室改造,加強生產(chǎn)組織管理和設備維護,降低各類(lèi)關(guān)鍵設備事故檢修頻次。提出了規范開(kāi)展泄漏檢測與修復(LDAR)、控制氨逃逸、加強熄焦廢水監管等要求。從管理制度方面來(lái)看,《意見(jiàn)》要求建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構和制度,按照排污許可技術(shù)規范要求,規范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬,如實(shí)反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況,自證穩定達到超低排放要求。
                  三、凝聚合力推進(jìn)焦化行業(yè)超級改造取得實(shí)效
                  達標排放是企業(yè)的法定責任,超低排放是鼓勵導向?!兑庖?jiàn)》通過(guò)差別化的政策進(jìn)行引導,鼓勵焦化企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造工作。在實(shí)施超低排放改造時(shí),要充分評估、科學(xué)規劃,穩步推進(jìn)。
                  一是充分認識超低排放改造的艱巨性。實(shí)施焦化行業(yè)超低排放改造,是一項涵蓋全流程、全工序,源頭防控、過(guò)程管控、末端治理,集成了結構調整、減污降碳、管理提升、節能減排、清潔生產(chǎn)的系統工程。整個(gè)行業(yè)、環(huán)境管理部門(mén)、第三方環(huán)保機構等相關(guān)從業(yè)人員,要充分認識其艱巨性。吸取鋼鐵行業(yè)超低排放改造初期部分企業(yè)因為認識不足而造成物力財力浪費的經(jīng)驗教訓。必須認識到,僅達到有組織排放限值不等于完成超低排放改造,僅建設原料煤封閉大棚不等于完成超低排放改造,已公示的鋼鐵企業(yè)焦化工序更是要對標對表、查缺補漏、持續提升。
                  二是各級管理部門(mén)要科學(xué)引導,穩步推進(jìn)。建議有關(guān)部門(mén)要做好配套政策解讀、宣貫和實(shí)施,盡快出臺焦化行業(yè)超低排放改造和評估監測相關(guān)技術(shù)指導文件,鼓勵企業(yè)盡早開(kāi)展超低排放改造。選擇基礎條件良好、環(huán)境管理水平較高的焦化企業(yè)作為試點(diǎn),打造示范標桿,做好宣傳報導,鼓勵企業(yè)向標桿企業(yè)看齊。地方管理部門(mén)要結合當地實(shí)際,制定可量化、可考核的焦化企業(yè)超低排放改造計劃,確定改造任務(wù)、細化落實(shí)到具體項目,明確完成時(shí)間。對于積極實(shí)施改造的企業(yè),幫助爭取大氣污染防治資金等支持;對于完成改造的企業(yè),給予績(jì)效評級等差別化政策傾斜。除空氣質(zhì)量改善需求特別迫切的地區外,不層層加碼,不實(shí)施“超超低”。各級環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、交通運輸等部門(mén)應形成合力,推動(dòng)建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度,有條件的地區可以制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策,落實(shí)環(huán)境保護稅優(yōu)惠、購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免、信貸等政策支持。
                  三是行業(yè)企業(yè)要積極謀劃,主動(dòng)作為。焦化企業(yè)作為實(shí)施主體,要開(kāi)展超低排放預評估,分析企業(yè)現狀與超低排放要求的差距,因地制宜制定改造計劃。其中,京津冀及周邊地區、汾渭平原焦化企業(yè)要按照《產(chǎn)業(yè)結構指導目錄(2024年本)》要求,2025年底前淘汰4.3米焦爐;其他區域焦化企業(yè)應根據實(shí)際情況充分研判,確定對4.3米焦爐實(shí)施超低改造還是列入淘汰退出計劃。初步估算,一個(gè)污染治理水平一般的100萬(wàn)噸獨立焦化企業(yè),完成超低排放改造的一次性建設投資約8000萬(wàn)元;若企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多,相應的投資將更多。要做到企業(yè)領(lǐng)導真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升,確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)。重點(diǎn)區域焦化、鋼焦聯(lián)合企業(yè)要發(fā)揮表率作用,先行先改,力爭提前完成;非重點(diǎn)區域企業(yè)要加強技術(shù)交流和案例考察,充分學(xué)習標桿企業(yè)的改造經(jīng)驗,按時(shí)序穩步推進(jìn)。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì )等機構要搭建焦化企業(yè)超低排放改造交流平臺,促進(jìn)成熟節能減排技術(shù)的推廣應用。
                  四是公眾支持,全民參與。人民的健康和福祉與空氣質(zhì)量息息相關(guān),改善空氣質(zhì)量就是改善民生。要把人民群眾對空氣質(zhì)量的普遍關(guān)注和廣泛參與作為深入開(kāi)展大氣污染防治工作的重要驅動(dòng)力。焦化行業(yè)超低排放改造過(guò)程中,要鼓勵公眾參與,加大環(huán)境信息公開(kāi)力度,完善舉報獎勵機制;要主動(dòng)接受公眾監督,及時(shí)公布自行監測和污染排放數據等相關(guān)信息;要關(guān)注大氣污染治理,積極提供環(huán)境違法行為線(xiàn)索,充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。
                  焦化行業(yè)超低排放的推進(jìn)實(shí)施,將有效助力污染防治攻堅戰,會(huì )讓我們的天更藍,人民生活更美好!
                 ?。ㄗ髡呦瞪鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任 鄒世英)
                  供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

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